近日，湖南省民政廳印發(fā)了《湖南省特困人員認定辦法》（以下簡稱“辦法”），對特困人員的認定作了更為詳細的規(guī)定，適度拓展了“無勞動能力”的殘疾種類和等級的認定范圍，完善了“無生活來源”的認定條件，適度放寬了“法定義務人無履行義務能力”認定條件。據介紹，該“辦法”已于2021年11月1日起正式施行。

      “辦法”具有五大亮點特點

       據介紹，“辦法”緊緊圍繞適當放寬特困人員認定條件、切實兜住兜牢基本民生保障底線的目標要求，重點對認定特困人員無勞動能力、無生活來源、無法定義務人或法定義務人無履行義務能力涉及的部分條款進行了修訂完善；對認定程序等進一步進行了規(guī)范和明確。

        一是適度拓展了“無勞動能力”的認定條件。在原有認定基礎上，增加了“三級智力、精神殘疾人，二級肢體殘疾人，一級視力殘疾人”以及“患有當地有關部門認定的重特大疾病，完全喪失生活自理能力一年以上，且持有中華人民共和國殘疾人證的重病患者”，規(guī)定上述對象應當認定為無勞動能力。

       二是完善了“無生活來源”的認定條件。認定特困人員“無生活來源”的具體條件是其收入應低于當地最低生活保障標準，且財產符合當地特困人員財產狀況規(guī)定。在原有認定基礎上，明確優(yōu)待撫恤金、計劃生育特別扶助金不計入申請人收入。同時，對特困人員的財產狀況進行了具體明確和規(guī)定。

        三是適度放寬了“法定義務人無履行義務能力”認定條件。為切實解決當前地方普遍反映的“以老養(yǎng)殘”、“一戶多殘”等問題，在原有認定基礎上，明確規(guī)定本人收入低于當地上年人均可支配收入，且財產符合當地低收入家庭財產狀況規(guī)定的70周歲以上老年人、重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，應當認定為無履行義務能力。

        四是適度放寬了特困人員救助供養(yǎng)制度覆蓋的未成年人范圍。明確“特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲”；同時規(guī)定，“年滿18周歲仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇”。

       五是進一步規(guī)范和明確了認定程序。規(guī)定必須對申請人及其法定義務人開展家庭經濟狀況信息核對；明確特困人員救助供養(yǎng)審核確認工作應當自受理之日起25個工作日內完成，并鼓勵有條件的地方將審核確認權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；規(guī)范了救助供養(yǎng)金以及喪葬費的發(fā)放標準和要求等。

       認定特困人員，需對標以下條件

       “辦法”規(guī)定，同時具備“無勞動能力”“無生活來源”“無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力”的老年人、殘疾人和未成年人，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

       那什么是無勞動能力？即：60周歲以上的老年人；未滿16周歲的未成年人；殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；患有當地有關部門認定的重特大疾病，完全喪失生活自理能力一年以上，且持有中華人民共和國殘疾人證的重病患者。

       什么是無生活來源？即：申請人收入低于當地最低生活保障標準，且財產符合當地特困人員財產狀況規(guī)定的。其中，“收入”包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入等各類收入。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼、計劃生育特別扶助金不計入在內�！柏敭a”是指擁有的全部動產和不動產。動產主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權、互聯網金融資產以及車輛等。不動產主要包括房屋、林木等定著物。

       哪些情況屬于無履行義務能力？即：特困人員；60周歲以上的最低生活保障對象；70周歲以上的老年人，本人收入低于當地上年度人均可支配收入，且其財產符合當地最低生活保障邊緣家庭財產狀況規(guī)定的；重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當地上年度人均可支配收入，且其財產符合當地最低生活保障邊緣家庭財產狀況規(guī)定的；無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產符合當地最低生活保障邊緣家庭財產狀況規(guī)定的。

       此外，同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。

        具有以下財產狀況的，不能被認定

       “辦法”對不符合特困人員認定的財產狀況作了詳細規(guī)定，即：

       一、金融資產（市值）超過上年度當地居民人均消費支出1.2倍的；

       二、擁有兩套及以上房產的（危房除外）；

       三、申請?zhí)乩�人員救助供養(yǎng)前12個月內或享受特困人員救助供養(yǎng)期間非征地拆遷等原因新建或購置房產（宅基地）的；

       四、擁有非住宅類房屋，且非兼做唯一居住場所的；

       五、擁有機動車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能性補償代步的機動車輛除外）、工程機械、船舶、大型農機具的；

       六、有企業(yè)登記注冊且在經營的；

       七、雇傭他人從事經營性活動的；

       八、通過離婚、贈予、放棄繼承等方式，放棄和轉移財產、增加債務，致使財產消極減少，足以影響對其特困人員身份認定的；

       九、市州人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

       此外，有出借身份證進行企業(yè)登記注冊、購買房屋、購買車輛等情形的，應當按規(guī)定辦理變更登記或過戶等相關手續(xù)。未按要求辦理變更登記或過戶的，按本人所擁有財產認定。